社保法草案亮点生育保险不再与户籍挂钩

很多的出外异地打工的人士都会因为户籍的问题享受不到应有的社会保障福利，特别是女性，如果在怀孕期间在异地生育并且没有购买生育保险的，会家中他们很大的负担。

今年是国际劳动妇女节100周年，认真研读《中华人民共和国社会保险法》（草案）（以下简称《社保法草案》）第六章生育保险规定，发现其已有重大进步，但仍存明显缺失。

据人力资源和社会保障部公布，截至2009年底，我国基本养老保险参保人数是23498万人，而生育保险参保人数仅为10860万人。仅从养老保险与生育保险参保人数的差额来看，应当纳入生育保险而被排斥在外的为数不少。生育保险参保人数较少，固然有实施不力的原因，但是主要症结在于法律本身存在户籍歧视，导致大量流动女性不得不回乡生育，或自己承担生育费用。

虽然《企业职工生育保险试行办法》（劳部发〔1994〕504号）第二条规定“本办法适用于城镇企业及其职工”，并未与户籍挂钩。但是，鉴于其位阶低、试行期过长，实际应用的则是地方法规、规章。而地方政府往往首先考虑地方利益，所谓“肥水不流外人田”，因此便出现了一些违背上位法的规定，且至今仍在实施。例如，《北京市企业职工生育保险规定》和《上海市城镇生育保险办法》的适用范围，分别限于拥有“北京市常住户口”和“上海市户籍”者。虽然两地后来均将适用范围扩及持有“居住证”的外来“精英女”，但这需要人事部门在有限的指标内审核批准，一般流动人口不在此项人才引进政策的实施范围之内。这类将生育保险与户口挂钩的地方法规、规章，已经构成了制度性就业户籍歧视。

《就业促进法》第31条规定“农村劳动者进城就业享有与城镇劳动者平等的劳动权利，不得对农村劳动者进城就业设置歧视性限制”，据此，《北京市外地来京务工经商人员管理条例》中关于“用人单位招用外地来京务工人员必须办理务工证”的规定已被废除。可见，生育保险与户口挂钩的规定，也属于对农村劳动者进城就业设置的歧视性限制。

生育保险终于不再与户籍挂钩

消除此项歧视性规定的意义，往大了说，可以成为法制进步的标志，成为我国政府履行《1958年消除就业和职业歧视公约》（第111号公约）的一大亮点。往小了说，《社保法草案》中生育保险不与户籍挂钩的规定，不仅有利于劳动力的流动，还可以减轻用人单位的负担，避免“性别亏损”，从而遏制单位对“外来女”的就业歧视，促进就业。同时，还有利于企业公平竞争，有利于落实对女职工“三期”（孕期、产期和哺乳 期）的劳动权利保护规定。可谓一举多得。

根据《妇女权益保障法》和《女职工劳动保护规定》等法律法规的规定，对于不参加生育保险社会统筹的女职工，其所在单位应当承担生育费用。而其中几千元的生育医疗费在生育保险待遇中只占较小部分，较大部分负担是产假津贴。多数女职工休产假4个月，部分女职工长达七个半月，而“任何单位不得因结婚、怀孕、产假、哺乳等情形，降低女职工的工资”。需要说明的是此处的“工资”不只是“基本工资”，而是全部劳动报酬。

在如此长的产假期间，由单位支付工资，再加上日益昂贵的生育费用，“外来女”集中的单位不堪重负，有的不得不出资购买商业医疗保险。事实上，这些单位并非主观不愿参加生育保险。事实上它们也受到了歧视，阻碍其参与公平竞争。由此引发的不公平，甚至违法现象，已经引起社会的关注。比如，无正当理由不招“外来女”，或者排挤处于“三期”的女职工，或者搞虚假劳务派遣，甚至不择手段地逼迫、引诱孕妇自动辞职，从而引发了许多侵害女职工权益的纠纷，加重了对“外来女”的就业性别歧视，也直接影响女大学生就业。很多单位只青睐男生，有些单位要女生却有附加条件，诸如“3年内不得怀孕”“5年内不准生育”等。假如把“工资照发”改成由生育保险基金支付，可以设想，用人单位的态度就会有所转变。

社会保险的普惠制是大势所趋，人心所向。在法律上明确生育保险不与户籍挂钩，这仅是公平的底线。更值得关注和期待的是，生育保险应该由现在的只面向职业女性发展成面向所有的女性，上升到福利性、普惠性的保险，这才是它的法律方向。由于户籍的问题很多的外出打工的人群都通常得不到社会的保障，现在新出台的政策是一个新的开始，让更多人享受政府的保障政策，已经是一个大的进步。

(兼职编辑：谢颖妍)