天津市资助困难老人入住养老院

天津市近日出台《天津市资助经济困难老年人入住养老机构办法（试行）》，将对具有本市户籍、经济困难、愿意入住养老机构的符合条件的困难老年人给予不同程度的资助。根据申请资助对象经济状况和身体状况不同，按照自理、介助和介护服务等级不同，在申请资助对象本人或子女交纳一定费用后，给予差别化资助。

目前本市老年人主要的养老模式是家庭式养老，但由于第一代独生子女的父母进入老年，独居老人的数量迅速增加，因此社会养老和社区养老的模式开始广泛出现。不过，一些老人因为经济困难承担不起入住养老院的费用。此次出台的新规，将通过发放服务券的方式，资助困难老人入住养老院。

根据新规，符合资助对象范围的老年人，可自愿向所在区（县）民政部门提出入住养老机构资助申请，经审批并报市民政局备案后，在实际入住养老机构当月起享受资助。申请入住市和区（县）国办养老机构的，最高资助金额不超过物价部门核定的每张床位收费标准。申请入住社会力量办非营利性养老机构的，根据机构实际规模和档次，参照国办养老机构同级别床位收费标准，最高资助金额上浮不超过国办养老机构收费标准的15%。资助采取服务券形式，由区（县）民政部门组织发放给资助对象。

在资助对象经济条件相同的情况下，依据《天津市养老服务需求评估标准》，对申请资助对象身体状况进行评估，优先资助生活不能自理或半自理老年人。在资助对象身体状况相同情况下，优先资助经济比较困难的老年人。在资助对象经济条件和身体条件相同情况下，优先资助高龄老人。因申请资助对象所在区（县）养老机构床位已满或愿意选择入住其他区（县）养老机构的，应同样享受资助待遇，其资助资金应由区（县）负担部分，由户籍所在区（县）支付。

调查“空巢”家庭多比例超五成

目前本市老年人大多采取夫妻相伴、儿女伺候等自助形式度过晚年。但南开大学所做的一项关于天津市社区养老模式的调研显示：天津老年人家庭中“空巢”家庭已达54%，而且“空巢”现象仍在攀升。现在很多老年人的生活状况是这样的：一个月1000多元的退休金，住着一套老房子，平日里买菜、做饭、洗衣等家务活仍然坚持自己干，但儿女大多不在身边。

调研组走访的大多数居委会负责人表示，除少数人在敬老院、老年公寓等养老机构生活外，大多数老年人“离不开自己的家”。调研报告也指出，几千年来形成的传统观念在诸多老年人心中根深蒂固，使他们对于家庭养老过分依赖，对其他养老方式能否给予自己更好的照顾存在疑虑。

困难千元入住费多数难承受

针对老年人对养老院收费主观意愿的调查表明，选择接受养老院收费1300元/月以上的老年人所占调查总数比例仅为6.7%，这说明大部分老人的实际支付能力有限，� �择550-999元/月的老人占调查总数的62.9%。特别是一些经济困难的老年人，入住养老院受到了经济方面的限制。

矛盾民办“吃不饱”公办床难找

目前天津市共有各种养老机构293所，养老床位2.2703万张，平均每千名老人拥有养老床位14.5张，远远满足不了老年人的生活需求。而且，本市老年人对养老机构的认可度出现两极分化。有的国办养老院需要排队入住，而一些民办老年公寓却明显“吃不饱”。部分民办养老院仅有70%的入住率，而国办养老院全市仅有12所，一床难求、供不应求。养老院的客观条件无法满足全市老年人集中供养的社会需求。

展望2012年八成老人社区养老

社区养老是指老人住在家里，在继续得到家人照顾的同时，由社区承担养老工作或托老服务，如社区办老年饭桌、送餐上门、家庭病床、料理家务和“急救铃”等。在收费方面则以福利为主，根据老人的生活条件适当交一定的费用，对于生活十分困难的老人则实行无偿服务。

预计到2012年，80%的老年人依托社区实现居家养老，10%的老人实现政府购买服务，30%的社区建有老年人日间照料服务站和残疾人托养站，60%的社区实现各类老年服务组织网络化，老年人服务队伍达到5万人。

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人均期望寿命超80岁

据市统计局提供的数字，到2009年底，本市60岁及以上老年人口有171.15万人，占总人口的比例为17.47%。其中80岁及以上的高龄老年人口数量有26.50万人，比2008年底增加了2.21万人；占老年人口的比例达到15.48%。

目前，天津人均期望寿命已经突破80岁，达80.65岁，比美国人均期望寿命还多2岁，达到发达国家平均水平。人均期望寿命是反映一个地区居民生活质量和健康水平的重要指标。