养老金待遇结构改变,降低津补贴的比重

　　说到公务员，人们的第一反应总是工作轻松福利好养老金也高，即使企业退休职工2015退休工资上涨也赶不上公务员，但是现在随着国家对于福利发放的控制，似乎公务员在人们心中的印象也发生了变化。

　　目前我国养老金的基本制度是社会统筹与个人账户相结合的制度模式，个人缴费、集体补助、政府补贴相结合。其中最复杂的是“中人”的待遇。1997年开始企业养老保险制度改革时，政府把已经退休的叫“老人”，新参加工作的叫“新人”，改革前参加工作、改革后退休的叫“中人”。十五年来已有6000多万“中人”退休。现在机关事业单位也出现了“中人”，“中人”可谓是当前各行各业的主力。

　　根据胡晓义的界定，“中人”养老保险将来的待遇结构是“2+1+1”。首先是两个普遍性的养老金待遇结构：基础养老金和个人账户养老金。一个“+1”的是过渡性的养老金，就是因过去年份机关事业单位没有缴费而视同缴费计算的过渡性养老金，这种安排既是“法不溯及既往”而对人们的合理预期的保护，同时也使得养老金改革更具操作性，是“中人”和新人的不同之处。再“+1”就是单位自身的职业年金。

　　完善公务员工资制度，要配合建立职务与职级并行的制度，建立健全相应的工资待遇标准，创造一个当官不当官都能够按有关程序和要求分别晋升职级的双通道制度，让那些虽未当官但承担任务重、个人能力强、所做贡献多的一般公务员，也能够与当官的一样晋升职级，领取与同职级当官者差不多的工资。

　　故而，虽然以后养老金都会过渡到由社保机构发放，而不是由原单位发放，但在一个较长的时期内，不同地区、不同行业、不同单位，更不用说不同个人之间的养老金水平由于缴费年限和基数的不同，还是会有差异，这也是由每个人退休前的工作难度强度等决定的。养老金改革并不是搞大锅饭平均主义，整个社会收入机制的改革和合理化的主战场也不应该是养老金领域。

　　中国劳动学会副会长、国务院特殊津贴专家苏海南日前撰文称，尽管这一轮的公务员工资改革，主要聚焦在基本工资调整上。但需要指出的是，基本工资调整绝不是单纯涨工资，它只是公务员工资改革的第一步，即调整工资结构，提高基本工资比重。

　　调整结构的另外一个方面，是降低津补贴的比重。

　　文章指出，据统计，全国公务员职务工资、级别工资之和(即基本工资)大约只占公务员全部工资的30%左右，其余70%为各种津补贴，这是极不合理的，根本违背工资分配的一般规律。

　　因此，苏海南表示，调整工资结构的过程，也是进一步清理整顿津补贴的过程。此次国务院办公厅下发的公务员基本工资调整方案，其主要内容就是上调基本工资的标准，下调津补贴标准，通过这种“此消彼长”，实现调整工资结构的改革目标。同时，下一步需要把各地所有津补贴都纳入整顿监管范围。

　　在他看来，国家规定的公务员工资制度安排的水平总体不高，公务员实际收入有高于企业同类人员的，也有许多低于企业同类人员的，特别是基层公务员的收入大多数是偏低的。随着深化公务员工资制度改革，进一步清理整顿公务员津补贴，规范公务员福利待遇和工资分配行为，同时抓好相关配套改革，将能够使公务员工资水平处于一个合理的水平。