单独二胎政策出台或许只是“看上去很美”

单独二胎政策出台以后，引起不少的讨论。那么，单独二胎政策是不是真的有那么好呢，或许只是“看上去很美”?

单独二孩政策出台以后，有些家庭积极响应，准备再生一个孩子，这对家庭和社会来说都是一件好事。但这些家庭“二孩生育”的产假待遇却遇到一些政策上的问题。根据《现代快报》近日报道，在江苏，与生第一个孩子相比，生二孩的产假福利会缩水，比如没有晚育假了，女方少休30天。由此引出一个值得讨论的问题：“二孩生育”的待遇是应该增加还是缩减?对家庭来说，无疑希望是前者;对社会来说，则涉及到生育政策的改革如何“配套联动”的问题…

我认为，完整的生育政策包括了三个组成部分：一是生育权限政策。就是政策赋予的生育权和生育选择空间，目前包括了汉族人口双独二孩、单独二孩、非独一孩以及一孩半，以及少数民族人口更为宽松的生育政策。最新出台的“单独二孩”政策是沉寂三十三年的一孩化为主导的生育政策一次破冰式改革，是走向全面二胎乃至全面放开的重要一步。二是生育导向政策，就是宣传导向和利益导向是鼓励“一孩化”抑或“非一孩化”。2000年以来，我国的平均生育率持续低于1.3，掉入了内生性的“超低生育率陷阱”，中国就需要警觉巨大的政策惯性和人口惯性所带来的诸多弊端和危害，当务之急是要改变“一孩化”的生育导向政策，特别是宣传舆论导向要逐渐过渡到鼓励适度生育的方向上来。利益导向上则要停止对新增第二代独生子女“单独家庭”的奖励政策，采取老人老办法、新人新办法进行必要的历史切割。三是生育的服务和保障政策。迄今为止，中国一系列的生育服务和保障政策都是围绕着“一孩化”建构起来的，也需要根据生育权限政策做适当调整和改变。应该看到，从生育权限政策到生育导向政策，再到生育的服务和保障政策，实际上是连带关系，这注定了“下游改革”必须与“上游改革”呼应，“下层改革”必须为“上层改革”托底。

毫无疑问，生育权限政策决定了生育导向政策和生育服务及保障政策的走向。生育权限政策的改革只是系统性、综合性和联动性生育政策改革的第一步，我们有理由期待以人为本、以“尊重生命、保障权利”为核心的生育政策改革有进一步的行动。生育政策的改革深化需要走综合、联动、跟进的路线，“三位一体”的改革才能真正体现单独二孩政策的初衷，即有助于实现适度低生育水平、提高家庭抵御风险能力、增进社会和谐、促进人口长期均衡发展。

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