社会化养老期待花开有声

自2005年我省步入老龄化社会以来，老年人口数量逐年攀升。2009年，全省65岁及以上老年人口为375.85万人，占总人口的8.48%，比上一年上升了0.07个百分点，比2005年上升了1.13个百分点。这种“未富先老”的状况，无疑会加重家庭赡养和社会经济的负担。

如何利用政府资源和社会资源，更有针对性地解决老年人迫切需要得到解决的问题?南昌市东湖区就此进行了一些大胆而有益的尝试和探索，其做法也得到省主要领导的高度评价，认为“东湖区创新社会化养老服务的做法很有意义”。

东湖区如何创新社会化养老服务工作?在日趋老龄化的背景下，该区的做法具有哪些示范意义?近日，记者就此展开调查。

志愿者助你养老

4月23日上午，天气格外晴朗。

位于南昌市东湖区小金台路3号的院子里，刚刚从菜市场买菜回来的林苏正在和几位姐妹一起拣菜。几乎每天，林苏都要代为院子里的居民买菜，少则两三家，多则七八家。拣好了菜，林苏回家蒸包子、煮稀饭，这些都是给在住院的徐大娘准备的。此时此刻，徐大娘的儿媳陈女士正安心上班。

陈女士一家是2006年搬到院子里来的。一周前，婆婆因心脏疾病被送入医院。自己不太会做家务，而丈夫远在深圳，小孩又在上海，如何照顾好婆婆令陈女士一筹莫展。苦恼之际，她想到了同住院子里的林苏大姐。

55岁的林苏不仅是院子里公认的热心肠，而且她还有个特殊身份：中国南丁格尔志愿护理服务江西队小金台社区居家养老志愿组成员。

“这给我减轻了很大的压力，真的很感谢林大姐。”陈女士告诉记者，这段时间，连她自己的吃饭问题都是在林大姐家解决。

记者了解到，小金台居家养老志愿服务组共有36名成员，最大的83岁，最小的29岁。志愿者无偿为辖区60岁以上的老人提供紧急救助、保健康复、精神慰藉、家务整理、生活照料以及购物、陪护等服务。

在小金台社区有3本特殊的记录本，它们分别是居家养老巡视记录本、居家养老电话问候本和居家养老服务热线本。

社区居委会主任唐惠萍介绍，辖区内60岁以上的老人不但能随时享受到社区干部的巡视、问候服务，而且一旦有需求，志愿者都会及时提供周到的帮助。

养老院不设围墙

李老太太已经85岁，几个孩子都不在身边。平时，社区干部经常派人来帮忙料理家务;94岁的喻仁寿和妻子行动都不便，但只要按响家里的“爱心门铃”，志愿者冯芳华都会及时出现在他们面前。

类似情况在东湖区的其他社区并不鲜见，而这也正是该区创新社会化养老服务的缩影。

据了解，东湖区60岁以上的老人已达5.9万，占全区人口的13%，超过南昌市12%的比例，是� �昌市人口老龄化程度比较高的一个城区。2005年7月，该区被民政部确定为全国养老服务社会化示范区试点单位。

近几年来，该区从推进居家养老服务入手，坚持政府指导、政策扶持、社会参与、市场运作的养老服务运行机制，不断创新养老服务模式。

南昌市东湖区民政局副局长周劲辉告诉记者，5年来，该区先后投资750万元，用于鼓励、支持和资助各种力量举办养老服务机构，形成了公办、公办民营、民办公助等多种模式并存的机构养老新格局。在满足老人居家照料、生活护理、文化娱乐、精神慰藉需要上，该区不断创新居家养老服务内容和形式，努力构筑“没有围墙的养老院”。

2007年，东湖区在全省率先推广使用居家养老服务券。凡60岁以上的“三无人员”、享受低保及特困家庭中生活不能自理的老年人、重点优抚对象、90周岁以上、家庭人均收入低于全市最低工资标准的老年人以及百岁老人，每月均可领到政府发放的价值56元的居家养老服务券，老人凭券可以自主选择明码标价的居家养老服务项目享受养老服务。2008年，又在全省率先推广使用“爱心门铃”，24小时跟踪看护老人。

与此同时，该区致力于养老服务网络建设，通过在区、街道、社区分别成立区社会化养老服务中心、街道居家养老服务所、社区居家养老服务站，实现养老服务全覆盖。

未来养老仍可期

4月27日，星期二，南昌市东万宜巷。

记者穿巷而过。和往常一样，巷道里车来人往，但此时的南昌市英华外语学校却显得格外安静，听不到朗朗读书声。透过紧闭的校门，校园里空荡荡。熟悉情况的居民告诉记者，学校已经搬走了。在这块场地上，即将兴起一座面积达2000多平方米的社会化养老服务中心。

周劲辉介绍，为了给辖区内的老年人提供更好的养老服务，今年，该区投资200万元，重新打造区社会化养老服务中心，并选址南昌市英华外语学校进行改建。

据介绍，养老服务中心将充分考虑老年人的生理和心理特点，满足养老服务的多种需求，使之具备生活照料、卫生保健、康复训练、文化娱乐、精神慰藉等5项基本功能。

根据规划，养老服务中心共设日间照料部、老人全托部、医疗康复部、文体娱乐部、亲情网络部、法律援助部、婚姻交友部、居家养老部、教育培训部、老人膳食部、临终关怀部等16个部门，为老人提供生活起居、医疗康复、文体娱乐、休闲养生、心理疏导、精神慰藉、教育培训、上网聊天等一系列养老服务，使之成为我省首家地处老城区的专业化、综合性养老服务机构。届时，年满60岁、符合条件的辖区老人均可入住，享受养老服务。

社会化养老仍存4大短板

东湖区创新社会化养老服务的做法很有意义。今年4月初，省长吴新雄就东湖区的做法作出批示，要求省民政厅参阅东湖区的做法和经验，利用多种力量和方法，努力为老年人实 实在在办几件看得见、摸得着、能解决的实事和好事。

事实上，早在去年我省已作出部署，从2009年8月至2010年8月，在全省范围内进行居家养老服务试点。各设区市城区建2至3个居家养老服务中心站（点），每个县（市）城区建1至2个居家养老服务中心（站），有条件的县（市）抓好1个乡镇居家养老服务试点。居家养老服务主要以老年人的生活需求为重点，面向社区60岁以上的老年人，其中“三无”（无劳动能力，无生活来源，无法定赡养人、扶养人或其法定赡养人、扶养人确无赡养、扶养能力）、高龄、独居、特困和生活难以自理的老年人为重点服务对象，通过无偿、低偿、有偿、义工和社会力量认购等五种方式提供服务。

一个不容忽视的现实是，居家养老服务的推进程度并不平衡，一些困难和问题仍然需要认真研究和解决。省委有关部门最近的一份调查显示，我省推行社会化养老服务工作仍存4大短板需要解决。首先，部分地方对养老服务事业的重视程度还不够，投入也不多，养老事业发展与社会养老需求还有较大差距。其次，社会力量参与兴办养老院的积极性还有待进一步提高，以改变养老服务由政府大包大揽现状。第三，要不断拓展养老服务内容，逐步建立完善的居家养老服务体系。第四，应加强行业管理，着力提升养老服务水平。