未婚生子需缴纳罚款凭什么？

5月31日，武汉市法制办通过网站公布《武汉市人口与计划生育管理若干规定》，征求市民对法规的修改意见。其中第二十六条规定，“未婚生育且不能提供对方有效证明的、明知他人有配偶而与其生育子女的，应缴纳社会抚养费。”

未婚生子需缴纳罚款凭什么？

这个规定被理解为，今后，“未婚妈妈”和“小三”生育后，都将面临缴纳社会抚养费的问题。这一消息迅速被各大网站转载，并引起市民和网友争议。

解读社会抚养费

我国《人口与计划生育法》规定，提倡一对夫妻生育一个子女。2002年国务院发布的《社会抚养费征收管理办法》规定，违反上述规定的，应依规缴纳社会抚养费。

2009年施行的《湖北省人口与计划生育条例》中规定，重婚生育、有配偶与他人生育的，按所在县（市、区）上一年度居民年人均可支配收入的3倍分别征收社会抚养费。按照武汉市城市居民2012年人均可支配收入约2.7万元来计算，社会抚养费可达8万元左右。

近年来，“社会抚养费”这个中国特色的计划生育“利器”正在成为公众关注和争议的对象。

其实，从目前的情况看，用征收社会抚养费的手段来控制超生已经收效甚微。相关部门征收社会抚养费的积极性和力度也并不理想。未婚生育孩子的权利是否应该被禁止？“明知他人有配偶而与其生育子女”如何界定？如果这一条款被正式写入法规，一系列的问题将随之而来。罚款是否能达到约束生育的作用？罚款又是否会带来堕胎、弃婴等新的社会问题？这些都是相关主管部门需要提前考虑的。

对这一热点话题，新浪调查发起投票。截至昨晚7点，已有近万人参与，49%网友认为，处罚并不合理，生孩子不是女方一方面的事情，应对男方也进行约束。

新浪微博网友格林威治花农说，“小三”的孩子，男人要负80%责任。对此，华中师范大学社会学院副教授梅志罡也表示赞同：“从弘扬社会伦理道德、巩固计划生育基本国策出发，‘包二奶’、‘养小三’都应遏制，但如果要处罚，要罚的也是罚男方。”

梅志罡建议，对于以上情况，应以男方的实际收入水平为标准实施处罚，才可起到震慑效果，有效避免“富人不怕罚”。

未婚生子需缴纳罚款凭什么？

专家：罚款无法根治不良社会风气

“新规的出发点是好的，是维护计划生育权威的体现。”武汉大学政治与公共管理学院副教授尚重生认为，但经济处罚效果多� ��，还要综合考虑执法成本、个人成本，以及是否有利维护社会稳定。

尚重生说，这个规定很难操作，“明知他人有配偶”这种情况很难界定。在他看来，罚款新规必然会导致堕胎或弃婴现象。另外，如果未婚妈妈处境比较困难，可能会选择逃跑、藏匿、躲避，甚至还有可能卖孩子。

“靠罚款解决不了超生问题。生育人人平等，不能有钱就能多生，应从更高立法层面规范计划生育。”尚重生说。

中南财经政法大学教授叶青认为，计生新政不一定能实现净化社会风气的目的。“树立正确恋爱观，树立社会责任意识，才是解决问题的根本。孩子是生命，应从人道主义加以关怀。”

叶青认为，罚款谁来监管、谁有权利用都是问题。真的执行起来，需要公开透明。