居住证意义剖析：城市管理的飞跃进步

【妈妈网特稿】居住证是现代中国城市管理的一个新方式，居住证已经逐渐取代我国的暂住证，成为城市人口管理的新模式。从暂住证到居住证，我国的城市管理经历了怎样的变迁？为何居住证会取代暂住证的地位？居住证和暂住证有何不同？下面和小编一起来学习。

居住证是中国一些城市借鉴发达国家“绿卡”制度进行的积极尝试，为中国制定技术移民办法，最终形成中国国家“绿卡”制度积累了有益经验。目前北京、上海、深圳、青岛等城市为引进人才，都相继出台了工作居住证制度。持有居住证者，在工作、生活等方面可享受当地居民的待遇。

居住证

发展：从暂住证到居住证

1984年，深圳开始实行暂住证制度。然后从上世纪80年代中国多数大中型城市陆续实行，直到今天，一直是大多数城市对非本地户籍人口实施管理的主要办法。暂住证经历过3种版本，最早的暂住证是多页手写的证件形式，比较容易被伪造；后来采用IC卡形式的暂住证，可以机读，内含较多个人信息，但由于成本高，制作周期长，给外来务工人员带来不便，同时在过程中，许多功能由于实际情况限制，很少发挥作用。2003年，《行政许可法》颁布后，暂住证制度的强制性失去了法律依托甚至发生抵触，暂住证成为社会学及法律学专家联合“声讨”的对象，当年少数城市开始取消暂住证制度。

城市管理在全国范围内的大趋势是，以具有合法固定住所作为落户的基本条件，逐步放宽城市户口的迁移限制。不过在这个过程中，类似北京、上海这样的特大城市近乎必然地陷入政策悖论难以自拔：一方面，实现经济与社会协调发展，需要对二元结构进行改革；另一方面，一旦户籍制度有所松动，户口“含金量”越高的地区，越可能面临外来人口蜂拥而入。摆脱这一两难困境绝非易事，因为除了考虑外来人口的强烈需求，还需要考虑以城市居民的变革意愿。

从实际情况来看，阻碍户籍统一管理的障碍，主要来自地方政府对本地居民大量失业以及公共财政入不敷出的顾虑。理论与实践已经证明，通过限制外来人口进入以维护本地居民就业、压缩公共支出的做法，终究会因劳动力市场不完善而损及经济持续向上，就业岗位以及财税收入亦将因此增长乏力。这就好比各个独立经济体之间，全球化固然带出种种冲击，但是利弊权衡之下，封闭的、静态的、低水平的稳定，终究还是让位于开放的、动态的、高水平的稳定。

暂住证是特定时期的城市管理者对城市人口的 管理方式，目前中国不少地区已取消暂住证，由居住证代替。

居住证与暂住证

居住证与暂住证的区别

1、证件受理和签发机关不同：

暂住证是由派出所受理并制发给流动人员的，主要管理机关是派出所。而居住证的受理机关是城市社区或农村乡镇专门设立的居住证受理点进行受理审核，县级公安机关统一制证。居住证的日常主要管理机关是城市社区或农村乡镇，流动人口只需到居住地所在的社区（乡镇）申请就可以完成居住证的申领。

2、证件式样不同：

居住证采用表面可擦写内置芯片式IC卡，新疆维吾尔自治区行政区域内实行统一式样、统一字样，实行一人一证制度。居住证记录持有人的姓名、性别、民族、户籍地址、公民身份号码、现居住地址、证件签发机关、有效期限等信息，其中现居住地址、证件签发机关、有效期限等项目可反复擦写。居住证也可反复使用，到达新的居住证地址后，到居住地的居住证受理点重新签住，更改证件表面信息后就可以使用。

3、制证周期不同：

居住证采用分散采集、集中制证的方式制作证件。首次申请证件的需五个工作日的制证周期；已经领取了居住证的流动人员，改变居住证地址或证件延期的可持居住证到所在的居住证受理点现场签注后就可以使用。

4、证件有效期限不同：

居住证有效期限拟定分为临时和长期两种。临时居住证有效期为半年；长期居住证有效期为二年。

居住证与暂住证

5、证件所承载享有的权利不同：

按照自治区新颁布的《新疆维吾尔自治区流动人口服务和管理办法》规定，流动人口将享受到更多的法律法规、就业指导、卫生防疫、教育培训等方面的权益，居住证是流动人口在本地居住的重要凭证，是享有以上权利的前置条件。随着居住证的推广使用，自治区和各职能部门将按照本部门职责任务出台流动人口的服务和管理规范性文件，将为流动人口提供更为便捷、高效优质的服务。

居住证的意义：城市管理的进步

从“暂住证”到“居住证”，一字之差体现出城市管理的重大进步。

首先暂住证制度暗含着对外来人口的某种排斥。“暂住”者，顾名思义“暂时居住”也，这就在时间上作出了一定限制。此外，“暂住”需要证件，换言之，无暂住证者不得随意“暂住”，这就在空间上作出了一定限制。凡此种种，显然不合于统一市场的客观要求。将暂住证制度改为居住证制度，有利于城乡、城际藩篱的破除。

其次将流动人口纳入实有人口属地管理后，将增加居住证社会服务与社会保障两大功能，从而使流动人口在劳动就业、医疗保险、子女教育、租赁房屋、购车购房等方面享有必要的待遇，从中折射出的，是政府角色由重管理向重服务的转变。