针灸培训班 职业病防治法培训的目的_职业病防治的方针

职业病防治法培训的目的

（1）预防、控制和消除职业病危害，防止职业病

防止职业病是职业病防治法的直接立法目的。职业病是一种严重危害劳动者健康的疾病，是指企业、事业单位和个体经济组织的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因素而引起的疾病。我国法定职业病分10类115种。职业病是一种人为疾病，是与人们从事职业活动或者生产劳动紧紧联系在一起的一类特殊健康问题。人类的生存发展有赖于经济的发展，发展经济必须有大量的劳动者从事生产劳动和各种社会活动。因此，如何在经济发展的同时，一预防和控制职业病危害，保护劳动者健康和宝贵的劳动力资源，就成为各国政府非常关心的问题。职业病防治法的立法目的就是通过从源头上预防、控制和消除职业病危害，逐步彻底消除职业病对劳动者健康的危害。

（2）保护劳动者健康及其相关权益

保护劳动者健康及其相关权益是职业病防治法立法目的的核心。职业病防治法通过规定劳动者在职业活动中享有的职业卫生保护的权利和用人单位在保护劳动者健康方面的义务，用制度来保护劳动者健康及其相关权益，体现了以人为本的理念和依法治国的要求。

（3）促进经济发展

劳动者是社会财富的创造者，是生产力中最活跃的因素。劳动者健康素质的高低，直接关系到一个国家的生产力发展水平和发展质量。只有加强职业病防治，预防、控制和消除职业病危害，才能保障劳动者的身体健康，才能使劳动者精神饱满地投入到现代化建设中去，才能促进生产力的发展。同时，加强职业病防治往往是与采用先进技术，实现生产过程的机械化和自动化，以及改进操作方法等密切相连的，这样，不仅可以大大改善劳动条件，减轻劳动强度，也能促进劳动生产率的提高。

职业病防治的方针

职业病防治的方针是：预防为主、防治结合。

1．预防为主

预防为主是指在职业病防治工作中，要把预防职业病的发生作为根本的目的和首要措施，控制职业病危害源头，并在一切职业活动中尽可能消除和控制职业病危害因素的产生，使工作场所职业卫生状况达到不损害劳动者健康的水平。

(1)职业病危害的特点决定了控制消除职业病应当以预防为主。职业病的特点是：①病因的明确性。职业病有明确的病因，职业病和职业病危害因素之间有明确的因果关系。②后果的不可逆性。限于医学科学发展的水平，目前多数职业病没有特效治疗方法。③可预防性。职业病是在人们的职业活动中产生的，如果没有职业病危害，或者对职业病危害采取有效的预防措施，就可以避免职业病危害的发生。因此，职业病是完全可以预防和控制的。

(2)预防为主的方针在职业病防治法中的具体体现。预防为主作为职业病防治立法的一项基本方针，在《职业病防治法》各章中得到了具体体现。在《职业病防治法》中，按照三级预防的原则，职业病防治的预防体现在以下3个层次：第一级预防是使劳动者尽可能不接触职业病危害因素。其主要措施有：①建设项目“三同时”制度；②职业病危害项目申报制度；③放射、高毒等作业的特殊管理制度；④用人单位职业卫生管理制度；⑤职业病危害警示和告知制度；⑥作业场所职业病危害检测评价制度；⑦特殊人群保护等。第二级预防是早期发现病损，采取补救措施。其主要措施有：①劳动者健康监护制度；②职业病危害事故应急救援预案和措施等。第三级预防是对已患职业病者，做出正确诊断，及时处理。其主要措施有：①职业病病人的诊断、鉴定制度；②职业病病人的待遇保障。

2．防治结合

在突出预防为主的同时，要坚持防治结合。“防”是为了不产生职业病危害，“治”是为了在职业病危害产生后，尽可能降低职业病危害的后果和损失。这里的“治”有以下两方面含义：一是治理。这是在法律中的主要含义，是指对已存在的职业病危害的识别、评价和控制过程。特别是在当前我国现有职业病危害普遍存在的情况下，必须列入政府的治理计划，限期治理。二是治疗保障。是指职业病患者获得医疗、康复保障的法律规定。

在职业病防治法中，防治结合主要体现在以下几个方面：

(1)在做好建设项目职业卫生“三同时”、预防职业病危害产生的同时，要抓好现有用人单位的职业病危害治理。

(2)用人单位在职业病防治工作中，要将“防”和“治”有机地结合起来。要通过作业场所检测、评价等管理机制，建立职业病危害识别、评价和控制的动态管理过程，及时发现问题，不断进行治理，通过“治”实现“防”。

(3)用人单位要通过开展劳动者健康监护，建立健康监护档案，动态检测劳动者的健康状况，及时发现健康隐患，并制定、落实职业病危害事故应急救援预案，防范职业病危害事故的发生。同时，一旦发生了职业病危害事故，应当积极开展职业病病人的救治，挽救患者生命，减少事故损失。

(4)政府在职业病防治的管理中，将预防职业病的发生同职业病发生后的处置相结合。政府通过建设项目管理、职业病危害申报、工作场所职业病危害监督等措施，防范职业病危害事故发生。但是，在用人单位违反法律规定，导致职业病危害事故发生后，依法予以处理，通过治理整顿，督促用人单位改善劳动条件，有利于实现预防的目的。

职业病防治的原则

职业病防治工作应当贯彻分类管理和综合治理的原则。

1．分类管理

分类管理是指在职业病防治工作中，根据不同的职业病危害的致病性质、严重程度等，采取不同的管理措施。在职业病防治法中，分类管理的原则主要体现在以下几方面：

(1)法定职业病的目录管理。职业病有广义和狭义之分。广义的职业病是指所有与职业活动有关的疾病，狭义的职业病是指特定的职业病目录上列明的职业病。《职业病防治法》明确规定了职业病的定义和名单管理的原则。

(2)建设项目的分类管理。《职业病防治法》将建设项目分为可能产生职业病危害的建设项目和职业病危害严重的建设项目两类。规定建设项目可能产生职业病危害的，建设单位应当在可行性论证阶段提交职业病危害预评价报告，并经过卫生行政部门审核同意。在竣工验收前，应当进行职业病危害控制效果评价和竣工验收。对于职业病危害严重的建设项目，除上述规定外，还规定其防护设施设计，应当经卫生行政部门进行卫生审查，符合国家职业卫生标准和卫生要求的，方可施工。

(3)特殊职业病危害的管理。《职业病防治法》规定，国家对从事放射性、高毒等作业实行特殊管理。特殊管理办法由国务院制定。

2．综合治理

《职业病防治法》所规定的综合治理原则，主要有以下几方面：

(1)在职业病防治活动中应当采取一切有效的管理和技术措施，包括立法、行政、经济、科技、民主管理和社会监督等。

(2)职业病防治工作是一项复杂的社会工程，应当建立全面的社会管理体系。卫生行政部门统一负责，各有关部门在各自的职责范围内分工合作，实现职业病防治工作的有效管理。

(3)用人单位在职业病防治工作中，要通过建立健全管理制度、采用无害替代工艺、采取工程防护设施、配备个人防护用品、提高劳动者防护意识等各种措施，达到预防和控制职业病危害的目的。

职业危害项目申报制度

职业危害项目是指存在或者产生职业危害因素的项目。职业病防治法规定，在卫生行政部门中建立职业危害项目的申报制度。

（一）申报义务人

用人单位有下列情形之一的，均应向所在地县级卫生行政部门申报职业危害项目：

(1)有卫生部发布的《职业危害因素分类目录》所列职业危害项目的。

(2)新建、改建、扩建、技术改造、技术引进项目竣工验收的。

(3)所申报的职业危害因素及其相关内容发生改变的。

(4)用人单位终止生产经营的。

（二）申报内容

(1)用人单位的基本情况。

(2)工作场所职业危害因素的种类、浓度或强度。

(3)产生职业危害因素的生产技术、工艺和材料。

(4)职业危害防护设施，应急救援设施。

（三）申报时限

(1)2002年5月1日前已经存在的职业危害项目，用人单位应当在2003年1月31日前申报。

(2)新建、改建、扩建、技术改造、技术引进项目，应当在竣工验收之日起30日内申报职业危害项目。

(3)用人单位因采用的生产技术、工艺、材料等变更导致所申报的职业危害因素及相关内容发生改变的，应当在变更后30日内向原申报机关申报变更内容。

(4)用人单位终止生产经营时，应当向原申报机关办理申报注销手续。

（四）卫生行政部门应当履行的义务

卫生行政部门在职业危害项目申报中应当履行的义务有：

(1)收到申报材料后5个工作日之内，出具《职业危害项目申报回执》；

(2)建立职业危害项目管理档案，按有关规定逐级汇总上报；

(3)对用人单位申报的情况进行抽查；

(4)对职业危害项目实施监督管理。